诚实守信是社会主义道德规范的基本要求，是中华民族的传统美德，也是市场经济健康发展和社会全面进步的必然要求。2003年，我区在国家公务员队伍管理工作中，大力开展诚信教育活动，其主要目的是为了加强公务员队伍的素质教育，忠实践行“三个代表”，提高公务员的执政水平和树立良好的政府形象。通过深入扎实地开展诚信教育活动，全区广大公务员队伍的信用道德水平、综合素质、执政水平和服务质量进一步提高，培养和造就一支“做人以诚为本，以信为重；做事求真务实，注重实效；做官执政为民、廉洁自律”的公务员队伍，效果明显。
    一、开展诚信教育，积极营造诚信氛围
    为了使诚信教育活动深入扎实地开展，我们积极争取领导的重视和支持，大力加强宣传教育，树立诚信典型，积极营造诚信教育活动氛围。
    1、领导重视，成立专班。去年是《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年的纪念年，为了加大公务员的教育和管理力度，按照《公民道德建设实施纲要》和《公务员行为规范》的要求，我们积极争取区委、区政府领导的支持。区政府召开了一届二次全体（扩大）会议，区长王国斌同志作了《推进政府信用建设  提高公务员的信用水平》为主题的讲话，对全区开展诚信教育活动进行了安排和部署。同时，成立了以区委常委、副区长黄丹昱同志任组长的公务员诚信教育活动领导小组，领导小组下设办公室，由人事局负责办公室日常具体工作。全区12个乡镇、40个政府部门都相应成立了领导专班，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，把公务员诚信教育活动纳入了重要议事日程。
    2、广泛宣传，深入学习。为使诚信教育活动深入扎实地开展，一是在区政府一届二次全体（扩大）会后，区政府办公室及时转发了我局制定的《夷陵区公务员诚信教育活动实施方案》。对照方案，我们又制定出台了《公务员信用守则细则》。全区所有乡镇、政府部门和10多个执法监督事业单位都结合实际，制定了具体的实施方案。所有参学单位的实施方案和2200多名参学人员花名册都上报到诚信教育工作领导小组办公室予以备案。二是我们组织力量编印了《夷陵区公务员信用道德建设学习手册》。区政府拨出1万元专款印刷《学习手册》2200多册，免费发放到各单位参学人员手中。三是各参学单位结合各自的实际，分别采取办培训班、专题讲座、研讨会、交流会、知识竞赛等形式组织广大参学对象认真学习诚信知识。四是我们投入5000多元在本区电视台开办了“公务员专栏”，按照实施方案，有计划、有步骤地进行宣传教育，同时也利用简报、板报橱窗等形式加强宣传，共印发宣传简报20多期。五是组织参学对象广泛开展“新时期如何当好诚信公务员”的大讨论活动。各参学对象在学习讨论中，做到了学习有计划、读书有笔记、讨论有心得、体会有文章。所有参学人员撰写出了体会文章2600多篇，并在政务公开栏中交流学习。六是在学习教育的每一个阶段，我们及时召开督办会，通报各参学单位的学习教育情况，布置下阶段的学习任务，使整个诚信教育学习活动稳步进行。
    3、精心组织，典型引导。为了使诚信教育活动更加深入，我们在全区各参学单位中挖掘诚信典型。经过各单位的推荐和层层筛选，在乡镇基层、政法系统、医药管理系统和国土资源系统等八个部门分别确定了10名诚信公务员典型。组建“夷陵区公务员信用道德建设巡回演讲团”，分赴各乡镇、区直各单位开展巡回演讲12场次，受教育人员达3000多人次。同时，编印下发了《夷陵区公务员诚实守信巡回演讲材料》120多份下到各参学单位，组织广大干部职工学习，宣传他们的先进事迹，进一步强化公务员的诚信观念，收到了良好的效果。我区发展计划局局长谭永奎被市政府评为“优秀模范公务员”后，我们大力宣传了他的先进事迹，发挥“以点带面”的辐射作用，使全区广大公务员的信用水平得到进一步地提高。
    二、强化信用承诺，努力搭建信用平台
    信用建设实际上就是塑造信用形象的一个工程，在诚信教育活动中，我们以优化发展环境为目标，以提高办事效率、提高服务水平、提高依法行政能力和树立良好的政府形象为重点，全面加强信用建设，努力搭建信用平台，真正做到公开办事、简政便民、依法行政、信守承诺。
    1、推行服务承诺。各参学单位在诚信教育活动中，都必须制定出办事内容、服务标准、办理期限等内容的服务承诺书，并向社会公开服务承诺。全区参学单位都制定了服务承诺书，各单位一把手在电视台向社会进行了公开承诺，承诺内容达260多条。在对社会公开承诺的同时，将办事内容、办事程序、办事权限、办理时限、办理结果以及收费标准等内容全部在各单位的政务公开栏上公开。并且规范使用“您好、请、对不起、再见”等文明用语，始终做到“五个一”（一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一杯热茶解渴、一腔热情服务、一声祝愿道别），努力改善服务态度。在诚信学习中，每个参学单位都设立了举报箱和举报电话，接受社会各界的监督。区建设局在诚信教育活动中，除聘请10名社会监督员外，还对市政工程建设项目进行公开招投标，积极探索出“低价获取施工权”、确定“优秀诚信施工队伍”的交易办法，严格把好项目的决算关。
    2、优化办事程序。2003年，我区在结合诚信教育的基础上，全区各参学单位针对各自的实际，都相应制定了优化办事程序、提高办事效率的工作措施达320多条，各类收费、审批项目由原来的420项精简到286项。区政府也专门成立了行政服务中心、行政投诉中心等服务机构，集中了23个政府职能部门，以窗口服务方式受理、履行相关行政审批、审核、核准有关手续，以简化办事程序、提高工作效率。2003年，行政服务中心成立三个月来，共受理各类行政审批事项4119件，办结4046件，办结率达98.2%。
    3、实施依法行政。为了全面提高公务员依法行政的水平，在诚信教育活动中，我们将“普法”和依法行政同步进行，并联合区“普法”办，加大对公务员的普法教育力度。各参学单位都实行了“一月一课一法”的学习制度，有条件的单位还聘请法律专家开展法律知识讲座，进一步增强公务员的法制观念。 2003年，全区公务员都参加了“四五”普法闭卷考试。在普法教育的同时，我们还举办了依法行政培训班，全区30多个执法单位300多名执法人员参加了培训考试，有效地提高公务员依法行政的能力。
    4、开展“三查三纠”。为了树立廉洁的政府形象，我们把诚信教育作为转变机关作风建设的一项重要内容，会同监察部门在全区大力开展“三查三纠”活动。即：查依法行政情况，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠、执法犯法的现象；查工作作风建设情况，坚决纠正有令不行、有禁不止、办事拖沓、敷衍塞责的不良作风；查服务到位情况，坚决纠正不负责任、轻诺寡信、有诺不践等失信行为。各参学单位在“三查三纠”的中，都分别向社会各界发出了《信用建设征求意见表》2600多份，广泛征求社会各界的意见和建议达4000多条。在征求意见和建议的基础上，每个参学单位都能认真查找自己在诚信建设中存在的问题和差距，并且制定了切实可行的整改方案和整改措施。区国土资源局通过采取发征求意见表、问卷调查表、召开座谈会、领导下基层调查以及聘请行风监督员等多种形式，共收集意见和建议130多条。对照意见和建议取消了一批审批收费项目，必审批项目压缩到最低标准，有关审批手续承诺办毕期限，最大限度地为客户提供优质服务。
    5、健全“三个机制”。我们在诚信教育学习活动中，将“三个机制”（即决策机制、约束机制和协作机制）作为诚信教育的一项学习教育内容。一是在决策机制中，要求参学单位进一步规范工作程序，实行层层负责制和分工负责制，重大事项严格按照调查研究、充分论证、集体讨论的决策程序进行；二是在约束机制中，建立行政过错责任追究制度，强化效能监察，坚持用制度和纪律来规范每个公务员的工作行为和生活行为，纠正执法不严、作风不实、服务质量不高等现象；三是在协作机制中，积极倡导精诚团结、奋发向上、求真务实、无私奉献的精神，树立人民公仆的良好形象。通过健全“三个机制”，进一步增强了各单位的凝聚力和战斗力，从领导到一般干部都能严格遵守各项规章制度和工作纪律，机关作风得到了进一步转变。
    6、开展“四查四看”检查。通过在学习讨论和征求意见的基础上，我们对参学对象结合自身的思想状况、工作实际进行“四查四看”检查。即查学习效果，看信用观念是否增强；查依法行政意识，看有无不依法办事行为；查工作作风，看是否真正树立了中心意识和宗旨观念；查服务质量，看工作中有没有不讲信用的情况。各参学单位都组织参学对象进行了对照检查，写出检查报告2200多份，并对个别人员存在的突出问题进行了批评教育。
    三、严格评比考核，建立奖惩约束机制
    开展评比考核是诚信教育活动结果的体现，我们通过评比与考核，实行奖优惩劣，进一步巩固诚信教育成果，促进诚信教育深入发展。重点开展了“四个”方面的结合。
    1、把诚信教育与各类创建相结合。2003年，我们把诚信教育与在全区开展的“双建一创”（建设一支好队伍、建树一种好作风、创造一个好环境）、“争先创优”和行政效能监察等创建活动有力地结合起来。在开展“双建一创”活动中，以开展职业道德教育、全面推行优质服务公开承诺、加强机关干部的思想作风、工作作风和生活作风建设、积极创造一个依法行政、诚实守信、服务优良的工作环境等诚信内容作为主题，开展“双建一创”活动。在行政效能监察活动中，以转变机关作风、保证政令通畅、严格依法行政、提高行政效率和服务水平、实施廉政勤政和树立良好形象等诚信内容为重点，开展行政效能监察活动。诚信教育通过与各类创建活动的结合，实行多头并进，同步进行，确保了诚信教育活动更加深入地进行。在年底的文明单位、社会治安综合治理、行政效能监察等检查验收工作中，诚信教育作为一项重要的检查验收项目，凡发现有作风不正、轻诺寡信、有诺不践等失信行为，都一律不能评为合格单位。
    2、把诚信教育与评优表先相结合。在学习教育过程中，我们将公务员学习诚信知识的态度和遵守《信用守则》的行为作为评优表先的重要依据。凡是公务员有不讲诚信、不依法行政、服务态度差和违反各项纪律等行为，一律都不能给予评先表彰。通过学习教育，全区公务员都自觉形成了守信用、讲信誉、争当诚信公务员的良好风气。年底，我们按照公务员的诚信标准，在全区公务员队伍中开展了 “最佳诚信公务员”的评选活动，通过层层筛选，共评选表彰了20名“最佳诚信公务员”。同时，各参学单位在年终评先中，设立了“优秀诚信公务员”奖，共评选出了220多名“优秀诚信公务员”。
    3、把诚信教育与年度考核相结合。在年度考核公务员德、能、勤、绩中，我们还把公务员个人对信用道德规范的学习情况和自身的信用状况作为考核的重要依据。考核述职中，首先个人在总结工作的基础上，还要对自身的信用建设情况进行总结，是否存在着不守信用、不讲信誉等情况；其次由群众进行评议，单位考核小组进行公正地考核；最后报年度考核委员会审定。凡发现有不守信用、不讲信誉的公务员，年度考核不能评为优秀等次；对评选表彰的20名全区“最佳诚信公务员”直接定为优秀等次。
    4、把诚信教育与工作目标相结合。在诚信教育活动中，为了强化绩效管理，确保各项工作目标的落实，区政府分别与各参学单位签订了各项《工作目标责任书》，实行半年工作检查，全年工作考核，严格实行奖惩制度。对于工作效率高、工作目标完成好的单位，给予一定的物质奖励和通报表彰；对工作效率低、完不成工作目标的单位，除追究主要责任人责任外，在全区进行通报批评。通过强有力的奖惩措施，激发了工作热情，促进了各项工作的顺利开展。
    四、扎实开展活动，取得明显成效
    在诚信教育活动中，我们按照前期准备和方案制定阶段、全面实施阶段、对照检查和整改落实阶段、总结验收阶段等四个阶段有计划、有步骤地进行，扎扎实实开展教育活动，收到了明显成效。
    1、全面提升了公务员的信用道德水平和综合素质。全区所有参学单位的公务员和行政执法人员通过对诚信知识的学习，增强了全心全意为人民服务的宗旨观念，认真践行“三个代表”，为人公道正派，办事实事求是，自学地树立了忠于职守、文明行政、和蔼待人的信用形象，道德素养、政治素质和业务素质得到了较大提高
    2、提高了办事效率和服务质量。在服务工作中，将各项服务的内容、服务的依据、服务的程序以及服务的结果公布于众，实行了阳光操作，使各项工作公开透明，杜绝了办事拖沓、敷衍塞责、推诿扯皮和态度生硬的现象。区劳动和社会保障局大力开展讲诚信、优服务活动，在服务大厅将所有服务内容、服务程序和收费标准全部公开上墙，并将原分散多处办理的养老、失业、医疗、工伤等有关保险手续全部集中在办证大厅，实行“一站式”服务，大大提高了办事效率，受到群众的好评。
    3、提高了公务员依法行政的水平。广大公务员能认真自觉地遵守、执行国家的法律、法规和政策，严格履行行政职能，有效地提高了依法办事的能力，纠正了有法不依、执法不严、违法不纠和执法犯法的行为。在诚信教育活动中，重点对国税局、民政局、农业局、水利等9个执法单位开展了行风民主评议，评议结果均在90分以上，都达到优秀等次。同时在对工商局、国土资源局、环保局等7个单位开展“回头看”的评议中，工商局达到优秀等次，其他6个单位均为合格等次。
    4、树立了良好的政府形象。通过开展诚信教育活动，所有公务员把权为民所用、利为民所谋、情为民所系作为从政的根本目标，把转变政府职能、强化服务意识作为从政的工作重点，积极深入基层、深入群众开展调查研究，体察民情，克服了官僚主义、形式主义和享乐主义现象。同时还自觉加强了党风廉政建设，做到了工作上勤业敬业，生活上拒防腐败，切实树立了廉洁自律、勤政廉政的良好政府形象。
    5、优化了地方经济发展环境。通过学习教育，公务员以饱满地工作热情积极投身于经济服务工作中，忠于职守，信守承诺，扎实工作，使地方经济发展环境进一步地优化。继雅倩、恒安等10多个国内知名企业落户我区之后，2003年又有粤海纺织、荣盛集团、易鑫生物等企业纷纷落户我区，以项目带动了全区的经济发展。全年实现国内生产总值70.6亿元，财政收入达到4.76亿元，分别比上年增长6.9%和2.4%。
    总之，我们通过开展公务员诚信教育活动，加快了培养一支“清正廉洁、勤业敬业、诚实守信、服务热情”公务员队伍的进程。在今后的公务员管理工作中，尤其是如何把诚信教育活动深入持久地开展下去，我们还需要进一步地探索。